国务院办公厅日前印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的国务公厅意见》，《意见》按照目标导向和问题导向相结合、院办印发意短期支持和中长期促进相兼顾的多举要求，提出了二十项重点举措。措促

多举措促进消费有序恢复发展

在应对疫情影响，进消促进消费有序恢复发展方面。费持复《意见》提出，续恢围绕保市场主体加大助企纾困力度。国务公厅推动金融系统通过降低利率、院办印发意减少收费等多种措施，多举向实体经济让利。措促对不裁员少裁员的进消企业，实施好失业保险稳岗返还政策。费持复清理转供电环节不合理加价。续恢采取切实有效措施制止乱收费、国务公厅乱摊派、乱罚款行为。

要结合疫情防控形势和需要，在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资。建立完善重要商品收储和吞吐调节机制，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任 郭丽岩：针对着产、供、储、销、加一系列链条打通，确保这个基本民生商品生产有保障。也在加速畅通物流循环当中的一些卡点和堵点，目的就是要把重点的民生商品尽快地运输到这个终端的零售环节，配给到柜台上，消费者基本民生的保障托底之后，才能够畅通当前市场的循环，确保消费的稳定运行。

创新提质 稳住消费基本盘

《意见》提出，要通过积极推进实物消费提质升级，加力促进健康养老托育等服务消费，持续拓展文化和旅游消费等方面，全面创新提质，着力稳住消费基本盘。

《意见》提出，要加强农业和制造业商品质量、品牌和标准建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推进食用承诺达标合格证制度。促进老字号创新发展，加强地理标志产品认定、管理和保护，培育更多本土特色品牌。

中国贸促会研究院副院长 赵萍：聚焦个性化和多样化的消费需求特点，通过像C2M反向定制，这样的商业模式的创新，更好地去研发出人民在消费升级过程当中，日益需要的高品质的商品。

在加力促进健康养老托育等服务消费方面，要实施智慧助老行动，加快构建普惠托育服务体系，支持社会力量提供多元化、规范化托育服务，引导市场主体开发更多安全健康的国产婴幼儿用品。同时，提出持续拓展文化和旅游消费。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任 郭丽岩：居民家庭绿色、低碳，那么智能化的这种像是智能家居、新能源汽车等等的绿色生活时尚的这种消费升级，是一个消费潜力有待释放的方面，也着力地在促进绿色消费方面布置了一系列的工作，这是一个方面的动能。

《意见》提出，要充分挖掘县乡消费潜力，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，进一步盘活供销合作社系统资源，引导社会资源广泛参与，促进渠道和服务下沉。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任 郭丽岩：涉及大宗耐用品，像是汽车、家电更新换代等等的下乡的力度的加大，伴随着像是电商进农村，那么互联网加农村消费一系列的平台的进一步地完善，农村消费的潜力有望进一步地释放出来。

增加就业收入 提高消费能力

《意见》在增加就业收入提高消费能力，合理增加公共消费等方面，也有很多针对性的措施。

在增加就业收入、提高消费能力方面，《意见》提出，通过鼓励创业带动就业，支持个体经营发展，增加非全日制就业机会，规范发展新就业形态，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，加大普惠性人力资本投入力度。

中国贸促会研究院副院长 赵萍：从当前我国居民的收入结构来看，工资性收入占比在55%以上，因此从就业的角度入手，去保障收入的持续稳步增长，才能够使人们的消费能力不断地提升，未来在消费方面不仅有利于稳住消费预期，更有利于提升消费支出的水平。

同时，促进农民收入提高成为关键点。《意见》指出，接续推进乡村富民产业发展，落实和完善对农民直接补贴政策，拓宽乡村特别是脱贫地区农民稳定就业和持续增收渠道。

中国人民大学商学院副教授 王强：农户本身他既是消费者又是生产者，有双重身份。我们通过包括这种相应的技能培训，也包括相应的数字化的能力，赋能给乡村农户，他能够享受到或者说是获取到我们数字生产要素带来的红利，这种对生产力、对收入的增长也是农村市场长期发展的潜力来源之一。

在合理增加公共消费方面，《意见》指出，紧扣人民群众“急难愁盼”，多元扩大普惠性非基本公共服务供给。提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。扩大保障性租赁住房供给。继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。

中国人民大学商学院副教授 王强：一个新的点就是我们的公共消费，这一块应该说是这两年在实践中，我们通过包括部分的政府购买服务，甚至是一些政府购买商品，来适当地带动消费体系的增长。

破除限制消费障碍壁垒 营造诚信消费环境

这二十项重点促消费举措还提出，要破除限制消费障碍壁垒，健全消费标准体系，全力营造安全放心诚信消费环境。

《意见》提出，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励除个别超大城市外的限购地区实施城区、郊区指标差异化政策，更多通过法律、经济和科技手段调节汽车使用，因地制宜逐步取消汽车限购，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。全面取消二手车限迁政策，落实小型非营运二手车交易登记跨省通办措施。对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。

中国贸促会研究院副院长 赵萍：要不断地去打破地区分割和行业垄断，从而使市场主体在市场准入方面，获得公平竞争的机会，激发市场主体的活力，能够保障在供给端创新能力，不断地提升。

《意见》要求加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法行为的监管和处罚力度。加强价格监管，严厉打击低价倾销、价格欺诈等违法行为，严格规范平台经营者自主定价。同时，全面加强消费者权益保护，探索建立消费者集体诉讼制度，全面推行消费争议先行赔付。

中国人民大学商学院副教授 王强：在营商环境的建设过程中，我们可能还需要各地包括各省各市因地制宜，在地方上找到自己的特色项目，用项目来说话，这样的话能够真正让我们的营商环境建设和具体的行业，具体的消费点，具体的链路结合起来，这样我们的营商环境的落实才能真正是落到实面上，落到地面上，抓出实效。

（总台央视记者 张道峰 徐宁宁 张歆 黄宝池 王佳林）

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